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四川设立页岩气改革开发试验区欲望强烈

3月5日上午,国务院总理李克强在向大会所作的政府工作报告中指出,加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。

总理在政府工作报告中专门提及页岩气这一独立矿种,这进一步显示出中央政府在鼓励页岩气勘探开发上的明确态度。

这个话题引起正在参加全国两会的川籍人大代表的高度兴趣。全国人大代表、四川省经济和信息化委员会主任王海林建议,在四川设立页岩气改革开发试验区。

坐拥丰富页岩气资源的四川,提出设立试验区的想法是有充分理由的。以国土资源部油气研究中心2012年发布的页岩气研究成果为依据,我国页岩气预估地质资源总量134万亿立方米,其中四川省境内就达27.5万亿立方米,稳居全国第一。

这样看来,四川还是有足够的资格来率先争取试验区设立的。

试验区建设蓄谋已久

四川是我国最早开展页岩气研究和勘探开发的省份。

四川省能源局的数据显示,截至2013年年底,四川省已钻完页岩气井36口,占全国20.2%;已完成页岩气井压裂31口,约占全国25%,其中经压裂见气30口,成功率高达96.7%;累计开采出页岩气9385万立方米,销售使用页岩气达7565万立方米,分别占全国的42.3%和37.1%。

据悉,四川省在页岩气资源调查评价阶段,就已经完成了11口浅井和17口直井评价井的岩石矿物学、有机地球化学、岩石物性、岩石力学和页岩含气性等方面的分析、测试、实验工作,初步掌握了全省页岩气生成、储存地质条件以及全省页岩气资源基本特征。

实际上,四川省在设立页岩气改革开发试验区这个方案上蓄谋已久。

在去年的全国两会上,四川宜宾市市长徐进等11名川籍全国人大代表就联合提出了《加快推进宜宾页岩气开发和就地转化利用的建议》,得到全国人大的高度重视,并列为重点督办建议,交由国家能源局重点办理。

之所以重点推出宜宾市,据了解,宜宾市页岩气钻探开发成效显著,是四川页岩气开发主战场。

2013年7月3日,国家能源局副局长张玉清携国家能源局油汽司、商务部外资司、国土资源部勘查司、环保部科技标准司以及中石油集团相关负责人、专家专程赴川调研,在成都召开专题座谈会,征求全国人大代表、四川省有关部门和企业的意见。

身为宜宾市市长和全国人大代表双重身份的徐进提出,将宜宾明确为页岩气开发和利用的综合性示范区;尽快出台“四川长宁-威远”和“滇黔北昭通”两个国家级页岩气示范区的实施规划。

上述建议得到了国家能源局副局长张玉清的积极回应。张玉清同时表示,支持央企与地方合作开发页岩气,发挥各自优势,“1+1>2”,实现互利共赢;鼓励页岩气就地转化利用,尽可能落地,最大限度地满足地方政府和资源地群众的合理诉求。

“页岩气是我国非常大的一个资源优势,尤其四川占了全国1/4的储量,而且页岩气的开发技术也已经掌握了2/3。”王海林对在本届两会上提议设立四川页岩气改革开发试验区很有信心。他表示,开发取决于两个技术:一个是水平钻井技术,已经成功;一个是水力压裂技术,不完全掌握,现在只是一部分。

“我们现在的能源成本很高,极大削弱了企业成本的竞争力,而且国内供给资源不足。”王海林说,从美国的经验来看,页岩气开发之后根本扭转了石油对中东的依赖,而且自己开发的成本很低。

王海林建议在四川授权设立页岩气改革开发试验区,调动各方的积极性,兼顾央企、地方国企、民企筹集社会资本来进行开发,可以加快开发进度,打破行业垄断,降低开发成本,从而降低用气成本,用低廉的气价让老百姓用气成本降低,还有加工企业制造成本的降低。

意在突破体制约束

实际上,在设立页岩气开发示范区方面,四川已经走在前列,并得到了国家的大力支持。2012年年底,国家发改委、国家能源局批准设立了“长宁-威远国家级页岩气先导示范区”。该示范区是我国第一个国家级页岩气示范区。随着中石油、中石化、壳牌、四川能投等大型能源企业进入页岩气开发领域,四川又陆续设立了“富顺-永川示范区”等。

有观点认为,四川之所以热衷于设立国家页岩气综合开发改革试验区,核心点就在于从高端解决问题,必须做“顶层设计”,必须争取国家政策支持,放开市场,统筹开发,否则,打不开局面,只能按现行央企单一开发方式进行。

近年来,矿权重叠引发的利益博弈严重阻碍了新兴能源的开发进程。尽管2011年12月国土资源部发布公告,将页岩气作为独立矿种加强管理,但在具体实施过程中,依旧阻力重重。

受益于常规油气领域的多年积累和区块优势,中石油、中石化、中海油以及延长石油等大型石油央企在我国页岩气勘探开发中最具竞争优势。专家称,在页岩气开采过程中,不可避免地要影响到相邻储层的常规油气。如果页岩气与常规油气的矿权分属,必然会引起相关商业纠纷。

因此,在页岩气等新兴产业开发上,四川一方面必须发挥中石油、中石化在四川必不可少的优势和作用,又必须打破或改善现行体制对四川省优势能源产业垄断的格局。

业内人士称,将四川省设立为国家页岩气综合开发改革试验区,也符合我国在页岩气“十二五”规划里“坚持体制机制创新”的要求。

在本届两会上,有来自四川的全国政协委员也提出,将四川境内所有页岩气区块的矿业权管理,采取由国家授权四川省政府统一管理的方式,实行新的矿权设置,真正使页岩气作为独立矿种管理和开发。

四川省能源局信息显示,四川已编制完成了《四川省页岩气“十二五”发展规划(2013年~2015年)》并通过专家组评审,以省发改委、省能源局名义印发了该规划。四川是全国第一个制订页岩气年度开发计划和实施方案的省份。

有观点认为,只有建立页岩气、致密气、煤层气等新兴能源开发的新机制,充分发挥地方各利益方的积极性,进一步加强央地合作,才能加大吸引国内外投资新兴能源的资金、先进技术等。届时,市场打开了,我们可能会发现,原来比中石油、中石化还领先的技术和还富有的资金也到四川来了。

不过,市场分析认识认为,由于页岩气作为新兴产业在我国尚没有成熟的商业模式,所以我们要允许探索,也允许失败。必须有科学发展的思路和体制与环境氛围,否则,改革者或先行者可能会困难重重、步履维艰,页岩气开发的新体制与新机制也很难建立或落实到位。

为民间资本进入开道

实际上,此次川籍人大代表的提议,有一个目的,就是为民间资本进入页岩气市场争取更多的机会。

2013年9月,四川长宁天然气开发有限责任公司 (以下简称长宁天然气公司)成立,开发“长宁-威远国家级页岩气先导示范区”中长宁区块页岩气。

长宁天然气公司是全国第一家由地方国有企业与央企成立合作开发页岩气资源的合资公司,在页岩气开发体制上取得突破和创新。受到国家能源局高度评价和赞赏,并专门发文支持长宁天然气公司的组建和发展,鼓励四川创新页岩气勘探开发新体制和新模式,探索适合我国国情和四川省情的监管机制,还明确了相关优惠政策。

在2014年全省能源工作会议上,四川省发改委副主任、能源局局长雷开平表示,四川将清理限制民间投资的政策障碍,建立健全相关配套政策,为民间资本进入能源领域创造条件,积极争取国家在四川开展天然气勘探开发改革试点,鼓励多种所有制投资主体参加四川油气资源开发,鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。

雷开平称,四川要积极借鉴长宁天然气公司模式,探索并鼓励省属企业、地方企业、民营企业与中石油、中石化合作,成立合资公司,推进页岩气勘探开发。

值得注意的是,目前,两大石油巨头都提到要在页岩气领域加大引入民资的力度。

全国人大代表、中石化董事长傅成玉近日也在两会上表示,下一步,在页岩气的整个产业链发展过程中,包括开发、运输、销售以及其他可能增值的领域,都要推进混合所有制经济的发展。

此前,中石化发布公告称,将对公司油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营,投资者、持股比例、参股条款和条件方案将后续确定和实施,社会和民营资本持股比例不超过30%。

从中石油和中石化在两会上的表态来看,页岩气将成为油气改革下一轮的攻坚对象。实际上,在此前,已经有民资和中石油合作的先例。

据了解,2013年12月9日,国内首个央地合作页岩气开发公司——四川长宁天然气开发有限责任公司(以下简称长宁天然气)在成都正式挂牌成立。长宁天然气由中石油、四川省能投公司、宜宾市国资公司和北京国联能源产业投资基金联合组建,总注册资本30亿元。

资料显示,截至2013年年底,宜宾长宁区块的页岩气累计产量为2000万立方米。按照规划,到2020年该产量将达到30亿立方米。央地合作有助于调动地方和民间资本积极性,从而推进页岩气开发的进程。

有分析称,通过鼓励地方企业和民营企业与中石油、中石化合作,成立合资公司,可以加快国内页岩气勘探开发的进程。

全国人大代表、四川省发改委主任唐利民表示,未来将从四川实际出发,推进电力、油气、煤炭等领域的改革,加大能源领域向民间资本开放力度,鼓励和支持民间资本扩大能源领域投资。

高热下的冷思考

页岩气开发的热情早已经传递到资本市场,页岩气概念股俨然成为了“明星”。

而国家对页岩气开发更是寄予了厚望,2012年就抛出了补贴措施。今年伊始,为落实《页岩气发展规划(2011年~2015年)》,国家能源局就召开会议,会同财政部、国土资源部、环保部等有关部门督促“十二五”规划各项工作落实情况,评估页岩气发展中遇到的问题,并部署下一步工作。

记者从国土资源部获悉,国家973计划“超临界二氧化碳强化页岩气高效开发基础”项目日前正式启动。高效开发页岩气是缓解我国能源供需矛盾、保障能源安全的重大战略需求,开展这一项目研究将为我国页岩气资源高效开发提供新的途径。

我国页岩气开发的产能,将在2013年的基础上有大幅突破,预计今明两年,我国页岩气产能可以实现《页岩气发展规划(2011年~2015年)》中提出的“到2015年页岩气产能将达65亿立方米”的目标。

然而,《2013年国内外油气行业发展报告》显示,2013年国内页岩气产量接近2亿立方米。业内人士表示,今明两年要想完成页岩气开发预期目标,必须提速。

不过,鉴于目前国内页岩气开采技术尚不太成熟,这未免也会引发一些担忧。

国家发改委副主任朱之鑫3月4日在全国政协组讨论会议后回答提问时就支持,对页岩气的开发,很重要的一点就是经济性。

全国人大代表、中国工程院院士王梦恕对页岩气开发的前景似乎并不看好,“我们搞了一辈子山岭隧道的勘测、设计与施工,和各种岩层的石头打了一辈子交道。在深山下,在各种江、海水下穿越了各种含气地层,例如煤岩的瓦斯、有害的各种气体如氡气、二氧化硫,以及不同厚度页岩、砂岩中的天然气等。”

“结论是分布和含量很不规律,分布很散,含量不大。”王梦恕说,这些岩层具有很多裂隙、节理、层理,以及整体性很差的特性。想开采利用,找不到源头,要想用灌水裂隙将大量的页岩气引出来的设想在客观条件上是不存在的,在技术上是不可行的,在经济上是非常不合算的。

王梦恕警告,一些资料说我国页岩气蓄量很大的根据是否可靠,应认真勘测,不要上当受骗。他建议,应认真开展页岩地层分布的调查,能否产生量很大的气体的科学可行性报告,区别真伪;千万别一哄而上、轻易相信,造成投资人、政府将纳税人的钱白白浪费,或投十取一的不良后果。

王梦恕说,没有勘测钻孔的验证,一切都是假的。

来源:中华人民共和国国土资源部   原文链接

2014-03-27

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